据《21世纪经济报道》报道：“全国35个大中城市中，有一半的城市在2009年上调了水价，另有1/3的城市准备2010年上调水价。” 正如报道所说，去年以来，全国各地掀起了此起彼伏的水价上涨：2009年1月1日，广东自来水价格全面上调；4月1日，南京居民生活用水价格每吨上涨0.3元，由2.5元上调到2.8元；5月6日，沈阳召开水价调整听证会。另外还有重庆、昆明、上海等等。省内武汉、襄樊、荆州、随州等市也酝酿在今年内调整水价。近期，荆门城区也开始水价调整倒计时，水价缘何都在调整呢？

各地水价上涨的原因虽有所不同，但基本上可分为两种：一是水资源紧缺，通过提高水价可以降低水资源消耗，提高水资源利用效率。国家发改委有关负责人指出，各地调价原因虽各不同，但是都符合改革方向，有利于促进水资源的节约使用和环境保护。二是认为水价长期偏低，自来水行业普遍亏损，只有适当提高价格，才能促进供水行业的可持续发展。经济学家张早元认为，我国城市水价普遍偏低，目前仅为国际水价的1/3；世界银行建议一国居民用水开支应占其可支配收入的3％～4％，而中国目前的水平不足2％。

经过一段时间的准备，4月9日，荆门城区召开了水价调整听证会，开始将这一关系千家万户的水价调整方案公之于众。围绕水价调整这一敏感的话题，近日，记者对相关部门和城区居民进行了走访。

水价调整的原因剖析

荆门城区的水价为什么要进行调整呢？据权威人士分析：一是因为国家环境资源价格改革的需要。水是一种不可替代的资源，同时也是一种特殊商品，加快推进水价改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，是国家环境资源价格改革的重要内容之一。很多人知道我们有一漳河水库，却素不知我市水资源供需矛盾突出，据市水利局监测显示，目前全市人均水资源量1253立方米，仅为全省平均水平的70%。与此同时，我市又是全国节水城市试点市，节约用水责无旁贷。二是补偿企业成本增加的需要。城区水价自2002年制定以来，已8年未调，期间企业不可控成本大幅增加，通过适当的价格调整可以对企业增长的成本进行适当的补偿，扩大企业再生产能力。

市供水总公司是荆门城区一家专门以城市供水为主的国有企业，供水服务面积40平方公里，用水人口近40万。8年来，由于原水、电力、服务等成本费用上涨，造成水价与成本倒挂严重，多年来企业一直处于亏损经营的困境。该公司财务负责人给记者算了一笔账：目前单位供水成本达1.79元/立方米，实际综合水价为1.27元/立方米左右，意味着每售一立方米水亏损0.52元。这就意味着，水卖的越多，公司就亏损越多。

据了解，自2002年以来，供水企业各项生产要素价格发生了很大变化。一是电力价格提高。2002年以来，国家电力价格上调8次，企业平均用电价格由2002年的每度0.37元上涨到现在的每度0.565元，每度上涨0.195元，涨幅达52%。二是漳河原水价格上涨和新增水资源费。漳河原水价格在每立方米0.12元基础上调3分，每立方米5分的水资源费因现行城区水价不含水资源费，一直搁置未缴。根据省市部门的协调结果，从今年起将开征水资源费。三是供水投入成本加大。近年来，为保证正常供水，提高服务质量，供水公司更新换代加压设备，升级营业收费系统，引进智能管理系统，推进户表改造等，这些都加大了供水成本。

城区的水价调整一方面可以促进我市节水型社会的建设。2006年，荆门市被水利部批准为第二批全国节水型社会建设试点24个城市之一。节水型社会的目标要求是：建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，建立用水效率控制红线，遏制用水浪费。价格调控作为政府调控和市场引导的必要手段，将会在资源的配置和利用上发挥更好地作用。另一方面，可以为供水企业可持续发展创造条件。目前，市供水总公司生产经营面临严峻困难，如果继续维持目前水价标准，既不利于保障城区供水安全，也不利于供水企业的可持续发展。

水价听证的前前后后

通过水价调整可缓解企业目前的经营困难，促进企业可持续发展，有助于企业为用户提供更优质的服务。市物价局有关负责人认为，价格问题事关民生和发展，物价部门作为政府管理价格的职能部门，水价调整要考虑的因素一是以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制为目标，促进节约用水，促进水资源的可持续利用；二是要促进供水行业的可持续发展；三是要充分考虑社会承受能力，特别是对生活困难家庭要有一定的补助措施，减少调价对其生活的影响。

调价听证方案形成之前，分别召开了人大代表、政协委员、社区居民、企业用户座谈会，在广泛征求社会各界意见和成本监审的基础上，形成了荆门城区供水价格调整的初步方案。4月9日，市物价局受省物价局委托召开水价听证会，提出了两套调整方案：第一套方案为居民用水价格实行阶梯式水价，由现行的平均水价每立方米1.21元调整为1.75元，分两年调整到位。其他类别价格一次调整到位，其中行政事业用水价格由每立方米1.25元调整为1.75元，工业和经营服务用水分别由每立方米1.20元、1.57元调整为2.00元，特殊行业用水每立方米由2.00元调整为3.50元。第二套方案居民用水价格也实行阶梯式水价，由现行的平均水价每立方米1.21元调整为1.65元，价格一步调整到位，其他类别价格与第一方案相同。

据业内人士分析，按照《国家发展改革委、住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格[2009]1789号）要求，这次提出的水价调整方案和现行的水价有两个显著不同点：一个是水价计价方式不同。城区现在实行的是两部制水价，这种价格形式不利于鼓励节约用水，这次提出要对居民生活用水实行阶梯式水价；二个是水价分类不同，现行水价分居民生活、行政事业、工业、经营服务和特种用水五类，这次调价方案将工业和经营服务用水合并为工业及经营服务用水类。据悉，所谓阶梯式水价，简单的说，就是对不同用水量实行不同的水价，用水越多水价越高。实行阶梯式水价，其目的是为了节约日趋紧张的水资源，是建设节水型社会的需要。调价方案规定，4人及4人以下的居民家庭，第一级用水基数为每月20立方米，超过这个用水量的实行加价收费。经营服务用水和工业用水同价的目的是为了支持服务业的发展。

听证会上，各位听证会参加人各抒己见，从不同角度对荆门城区供水价格调整方案提出了自己的看法。他们认为，必须依靠调整水价来唤起公众的节水意识，同时，通过理顺城区供水价格以缓解供水企业目前的经营压力。与会的一位听证会参加人所言很有代表意义，他说：“虽然水价涉及到千家万户，但一个家庭每年的用水量相对衡定，按听证会公布的调整方案，每月用水增加支出只有六七元钱，与我们平时的电费、电话费、燃气费支出相比，是一笔较小的开支，应该说对市民的生活影响并不大。”针对听证会参加人提出的相关问题，听证方案提出人和成本监审人都进行了详细的答复。

据市物价局有关负责人介绍，这次听证会严格按照《政府制定价格听证办法》的有关规定和程序进行。在举行听证会30日前，通过新闻媒体和政府网站向社会公告了听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法，产生了20名听证会参加人、8名旁听人员、8名新闻记者。其中，20名听证会参加人的构成是：消费者10名（其中2名低收入消费者）、人大代表2名、政协委员2名、政府部门代表2名，与调价听证项目有关的其他利益相关方、经济专家、法律专家、经营者各1名。在举行听证会15日前，又向社会公告了听证会举行的时间、地点，调价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单，并将听证方案、成本监审结论等相关资料送达听证会参加人。整个听证从筹备到程序都进行了周密部署，也受到社会的广泛关注。      

普通市民的真心期待   

普通百姓如何看待这次水价调整呢？听证会前后，记者在城区街头、社区随机采访后发现，许多市民对水价调整表示理解，认为只要上涨的幅度不要太大就行。市民们同时表示，希望水价及时公开，提高供水服务质量，并多关注弱势群体的用水问题。

位于丁香园的杨女士听说要调整水价后，对照公布的调整方案仔细算了一笔水费帐：家里现有3人，每月交水费28元，相比家庭常规开支的电费、电话费、网费、收视费和燃气费而言最低，按现行水价调整后每月大约需增加6元钱，也不是很大开支，能够承受得了。在居委会工作的刘先生则表示，水价上涨的同时，需要考虑低收入者的承受能力，应该对低收入家庭、普通百姓和企业区别对待。现行调整方案有这方面的考虑很好。在随机采访中，除个别市民对调整方案不太关心外，大部分市民的共识是：水价调整有其合理性，一个家庭平时用不了多少水，调价之后不会给家庭造成太大的负担。

据市统计局资料显示：近年来，我市城镇居民人均可支配收入已达到1万多元，增长17％，同时伴随着人们消费水平的提高，消费结构也发生着显著变化，近年城镇居民人均消费性支出已达到9000多元，增长13％，用于生活性支出比重逐年减小，用于交通通信、文教娱乐、医疗保健等发展性和享受性、服务性消费的支出比重提高，达到32％以上。水费属于居民生活性支出，如此从人们收入支配和消费指数来看，居民生活的水费支出无论从所占比例还是支出额来看，都是较小的。

按4月9日的听证会方案，记者也算了一笔水费帐：以城区每户居民月均用水量12立方米测算，如果价格调整到1.65元，每立方米则提高0.44元，城区居民每户每月增加水费支出5.28元，按市区每户2.93人计算，我市城镇居民2009年人均可支配收入为13857元，月均家庭可支配收入为3383元，调整后的居民水费支出占家庭收入比重为0.59%，比调整前增长0.16%。从这来看，城区居民水费支出占家庭收入的比重较低，水价调整后对居民生活影响的确不大。

据了解，现行水价听证方案充分考虑了一些生活特别困难家庭的经济生活状况，听证会上所有听证会参加人也无一例外地要求新的供水价格出台后对特困群体进行照顾。市物价部门将要求和监督市供水总公司执行对城区特别困难家庭水费的减免政策。

目前，市物价局已根据听证会参加人的意见和建议形成听证报告，具体价格调整标准报经市政府和省物价局批准后将公告执行。我们拭目以待：一个合情合理，符合荆门实际且又充满人性关怀的水价调整方案出台，会令市民理解和满意。